從成本的角度看，種子、化肥、農藥、農機器具等大宗農資價格年均漲幅普遍超過5%，勞動力成本上漲至150～200元/天，國內許多物價都翻了幾倍。

而唯獨糧食價格不升反降，一直維持在較低水平。

他在調研中發(fā)現(xiàn)，作為收購主體的國有糧庫，由于庫存較高、部分區(qū)域倉容不足、開倉收糧時間晚，特別是新增重金屬檢測要求后，種糧大戶普遍面臨“賣糧難”。如，某種糧大戶，2018年拉一車稻谷去糧庫，排隊等候1周，僅租車費一項就多花費3000元。憂慮和無奈之下，不少種糧大戶只有將糧食賤賣給個體糧販。

根據(jù)對江西省內270個稻谷種植戶進行的調查，2018年晚秈稻種植畝均總成本同比上升5.69%，而畝均凈利潤同比減少64.82%。土地流轉費用是種糧大戶的首要支出，對單季稻而言，土地租賃費用占總成本的50%以上。

此外，從2019年看，自然災害較多。李華棟指出，糧食主產區(qū)面臨的自然災害形勢依然嚴峻。比如，2019年上半年，山東省降水只有上年度的49%，重旱面積為歷史同期最多；江西省上半年遭受洪澇災害，不少地區(qū)早稻減產30%以上。下半年江西、安徽又發(fā)生嚴重旱情，大量農作物受災甚至絕收。

由于政策性農業(yè)保險制度不健全，政府財政資金投入有限，無法給種糧大戶提供風險保障。

“2019年，中央農業(yè)財政補貼有6類37項，涉及種糧方面的有耕地地力保護補貼、農機購置補貼、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園獎補、重點作物綠色高質高效行動支持計劃、農業(yè)社會化服務補助、產糧大縣獎勵、玉米大豆稻谷生產者補貼等。目前，各地糧食適度規(guī)模經營補貼多而雜，落地難，扶持效果不明顯。部分農業(yè)補貼無法發(fā)到種糧大戶手中，如2018年實行的稻谷補貼政策，部分補貼資金發(fā)給了土地承包者，種糧大戶并未受益。”李華棟表示。

因此，他建議，加強對農資價格監(jiān)測和宏觀調控，加大對農資市場干預力度，防止農資價格急劇上漲。國有糧庫要合理安排庫容，將開倉時間適當提前，化解糧農售糧憂慮。強化現(xiàn)有稻谷收購價格執(zhí)行力，實行糧食預約收購制度，對種糧大戶售糧進行預約，減少排隊等候時間。加強對收儲庫點監(jiān)管，遏制變相壓級壓價現(xiàn)象。此外，還要健全服務體系，降低生產成本。加快建立“以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充”的新型農業(yè)生產社會化服務供給體系。重點發(fā)展以機耕、機播、機收等機械化作業(yè)為主的農機大戶和農機專業(yè)服務組織，開展承租、代管、代耕、烘干等各項服務。

從實踐上，他建議推廣浙江省“實地測量種糧面積，將名目繁多的過程補貼改為一次性終端補貼”的做法，使“種多少補多少，誰種誰得補貼”的政策落到實處，堅決糾正一些地方把生產性補貼變成土地承包者“人頭福利”的錯誤做法。